政策导读

乡村振兴-产业发展的国内实践与国际经验

来源:中国产业信息网报告编号:20210811作者:管理员日期:2021-08-11点击:

                                                                               

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     乡村产业发展的国内实践与问题
      从全国各地实践以及对部分省市的调研看,各地高度重视并扎实推进乡村产业发展,取得了显著成效,与此同时也存在着一些需要解决的挑战性问题。
     (一)国内发展乡村产业的实践探索
      我国不同地区立足当地资源禀赋和市场需求,拓展产业空间、创新产业形态,加快农村一二三产业融合发展步伐,探索催生了形式多样的乡村产业发展模式。
      一是强势农业型。发挥资源禀赋优势,强化基础设施建设,突出先进装备应用,发挥组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的优势,提升粮食综合生产能力和商品粮保障能力。
      二是功能拓展型。通过拓展产业功能边界,打破一二三产业之间的藩篱,实现产业融合、优势互补,以新的产业形态满足新的市场需求。将延长产业链、促进三产融合作为发展特色乡村产业的命脉,对壮大第一产业、联动第二产业、开发第三产业予以政策上的大力支持,以实现三产之间相互促进的有利局面。
      三是链条延长型。通过深挖主导产业增值潜力,促进农业产业链前延后伸,把农资供应、农业生产、加工销售、服务等环节连接起来,形成产加销一体化的生产经营格局。
       四是区域发展型。依托当地资源,培育发展优势主导产业, 带动乡村产业发展,促进本地农民就业增收。山西省将“一村一品”“一县一业”作为发展特色农业、夯实县域经济基础的切入点和总抓手,打造了万个“一村一品” 专业村、60个“一县一业”基地县。目前,专业村50%的农户从事主导产业以及相关经营活动,农民家庭经营收入的55%以上来自主导产业;基地县主导产业产值占农业总产值的40%以上,涌现出平遥牛肉、太行小米、吕梁红枣等一批区域品牌
 五是集体带动型。农村集体经济组织发挥“统”的优势,通过专业合作,股份合作等方式带领村民因地制宜发展现代农业和农村二三产业,壮大农村集体经济。
      (二)主要问题
      各地在乡村产业发展中不断探索好的做法,也呈现出不错的效果,但现实中仍存在一些影响产业高质量发展的突出问题。
      一是发展方式粗放;二是与现代生产要素结合不够;三是对乡村产业的支持体系不健全;四是要素缺失问题依然存在。
      促进中国乡村产业发展的政策思路
      乡村产业发展的本质是市场配置资源的结果,同时也离不开政府的支持引导。要充分发挥市场配置资源的决定性作用,畅通要素流通渠道,保障不同市场主体平等获取生产要素,推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化,促进中国乡村产业健康发展。
      一是提升各级党政部门对发展乡村产业的认识。产业兴旺是解决农村一切问题的前提;从过去的产业兜底到现在的产业致富转变;
      二是因地制宜转变富民乡村产业发展方式,业态升级,数字化,智能化,推动产业融合共享发展;强化链式发展。有机整合农业产业链、农业供给链、农业价值链、农业利益链、农业生态链“五大链条”,打造有中国特色的乡村产业体系。
      三是构建完善的乡村产业支持体系,立法及财政基金的撬动
    (二)以深化改革为主线盘活在乡资源
     一是盘活已有农村资源;二是农村人才的培养;
   (三)以要素下乡为核心融合城乡关系
      以工补农,以城带乡,形成新型城乡关系,实现城乡要素自由流动。城市要素进入乡村,是乡村产业发展不可或缺的支撑条件,城市在资金、人才、科技等方面所具备的要素优势,恰为乡村产业发展所欠缺,因而必须打通城乡串联, 将要素引入乡村,形成城乡共融共享、互利共赢的可持续发展局面。
一是吸引资金下乡。搭建城乡要素流动平台,促进城乡要素有效配置。二是吸引人才下乡。鼓励引导在外创业有成、热爱家乡的创业能人、社会贤达等,返乡创办实业, 发展乡村产业。开展返乡农民工特色创业培训。三是吸引科技下乡。深入实施科技兴农战略,改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟,建设农业科技园区、农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地,打造乡村产业创新高地。
     (四)以公共服务为重点完善政策体系
      政府对乡村产业发展的政策支持应该突出行为导向,重点为各地发展乡村产业提供完备的基础设施和便捷的公共服务。

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